Войти Регистрация  Забыли пароль?
Круглый столЧто мешает построить город нашей мечты в Краснодаре?

Что мешает построить город нашей мечты в Краснодаре?

Что мешает построить город нашей мечты в Краснодаре?

4 мая 2012

Краснодарский край признан лидером среди регионов России по строительству жилья по итогам первого квартала 2012 года. Это лучшее подтверждение поступательного движения вперед. Однако сегодня на Кубани существует немало проблем, препятствующих действительно эффективному строительству. Преодолению негативных тенденций и перспективам развития отрасли и был посвящен "круглый стол", который состоялся в редакции газеты "Кубань сегодня"

Участники

Игорь Мазурок

Первый заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края

Первый заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края
Сергей Кузнецов

Исполняющий обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства МО город Краснодар

Исполняющий обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства МО город Краснодар
Александр Кузнецов

Директор некоммерческого партнерства "Региональное объединение проектировщиков Кубани"

Директор некоммерческого партнерства "Региональное объединение проектировщиков Кубани"
Михаил Григоренко

Руководитель учебного центра "Кнауф"

Руководитель учебного центра "Кнауф"
Андрей Малов

Руководитель муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр"

Александр Денисов

Руководитель краевого объединения "Союз строителей Кубани"

Вопросы пользователей


Вопросы и ответы (конференция окончена)

Обсудить

Порядок вывода вопросов: обратный
Игорь Мазурок
14:54, 4.05.12 url
В первую очередь сегодня строительной отрасли мешает отсутствие полноценного юридического обеспечения в виде местных нормативов градостроительного проектирования правил землепользования и застройки, а так же документов территориального планирования. Но сейчас в этом направлении ведется активная работа, в которую включены все муниципальные образования. Большая часть ее будет завершена к 1 января 2013 года. Практика показывает, что там, где имеется утвержденный генеральный план, существует единое юридическое поле регулирования градостроительной деятельности. Это позволит инвесторам дистанционно планировать свою деятельность, понимать, где и что строить, в каких объемах.
Кроме того, большая часть проблем возникает из-за недоступности кредитных ресурсов: высокие процентные ставки пугают представителей фирм-застройщиков вкладывать деньги в проектную документацию и адаптацию генеральных планов к условиям строительства. Мощное финансирование стало бы толчком для привлечения новых технологий, а кроме того, обеспечило приток квалифицированных кадров.
Существует и другая злободневная проблема, которую часто озвучивают представители бизнеса. Суть ее состоит в том, что трудности начинаются отнюдь не на стройплощадке, а еще на этапе запуска проекта. Речь идет о больших сроках оформления документов на землю, исходно-разрешительной документации, получения разрешения на строительство, что в конечном итоге приводит не только к увеличению сроков сдачи объекта, но и росту стоимости недвижимости.
Снятие административных барьеров просто необходимо. Но во всем нужен разумный и, самое главное, системный подход.
Анализ объектов самовольного строительства показывает, что самострои и есть та самая попытка преодолеть другим способом нормативно установленные ограничения.
В целом же коллизии на стадии подготовки документации происходят из-за недостаточности материально-технической базы органов местного самоуправления, которые в таком виде становятся барьером. Там, где уже есть генплан и правила землепользования и застройки, такие проблемы отсутствуют.

Александр Кузнецов

Однажды я посчитал: от начала сдачи первого документа и до получения разрешения на строительство нужно 157 документов для согласования! И для этого надо около двух лет побегать! Надо что-то с этим делать, ведь сроки согласования документации у нас одни из самых больших в мире. И об этом говорил Владимир Путин в своей программной статье. Сейчас лед тронулся, готовятся новые государственные стандарты в области проектирования. Я, как член национального Союза проектировщиков России, знаю, что Минрегионразвития готовит документы и серьезные предложения по поводу того, как сократить эту цепочку, чтобы уложиться в полгода, причем это время будет связано в основном с проектированием. Но тут тоже нужна осторожность, ведь звучат предложения о том, что нет необходимости согласовывать проект. Земля есть, правилам застройки соответствует – все. Но перед этим объект обязательно должен пройти государственную или негосударственную экспертизу. Иначе сроки-то мы значительно сократим, но можем сильно потерять в облике города.

Игорь Мазурок

Огромный срез проблем – получение строителями технических условий. Застройщик сегодня должен понимать, что, несмотря на то, что инженерные сети развиваются, их все равно недостаточно. И в этом – дополнительный административный барьер. Сегодня все компании, владеющие коммуникациями, находятся в частных руках. Поэтому каждый инвестор принимает решение, вкладывать ли дополнительные средства в развитие коммуникаций или нет. В качестве альтернативного решения в этой ситуации могут быть использованы, к примеру, автономные источники электроснабжения – собственные генерирующие средства. Хорошим примером такой деятельности является торговый центр "Красная площадь".

Александр Кузнецов

Эффективному строительству на Кубани мешают существующие строительные нормы и правила или так называемые СНИПы. Вот, к примеру, у нас не хватает детских садов. Элементарное решение: давайте на первых этажах зданий организуем мини-садики. Но нормы не позволяют! А вот в Германии эту площадь используют рационально как раз для этих целей. Вот еще пример: сегодня по СНИПам ресторан никто не возьмется проектировать, так как по нормам на два квадратных метра подсобных помещений приходится один метр зала, а это невыгодно.
Говоря о создании безбарьерной среды, надо упомянуть о публичные слушания. На самом деле, эта красивая демократическая идея превратилась в простую формальность, но на нее уходит дополнительное время.

Александр Денисов

Ситуацию могло бы урегулировать постановление главы администрации Краснодарского края №715 от 28 июля 2003 года "О преодолении административных барьеров и упрощении согласительных процедур при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности". Там все разложено буквально по полочкам.

Александр Кузнецов

Однако реалии нашего времени просто не позволяют выполнить это постановление. Там огромное количество вопросов, и, чтобы их решить, надо делать революцию в умах чиновников.

Александр Денисов

Выходом из ситуации сегодня является предложение РСПП в Правительство России, где рассматривается дорожная карта, касающаяся улучшения предпринимательского климата в сфере строительства. Это огромный труд – 65 страниц! В этом документе все расписано, и мы свои предложения от Союза строителей отправили. Но меня смущает один пункт: введение уведомительного порядка начала строительства, принцип согласия по умолчанию. Я считаю, этого нельзя допустить ни в коем случае: самостроев будет в десять раз больше! Получается, если через 30 дней замечания от властей на проект не поступили – начинай строить. Это нельзя законодательно закреплять, ведь все знают, что местные органы власти и так завалены бумагами. Остальные предложения позволят значительно улучшить ситуацию и снять ненужные административные барьеры. Будем надеяться, что вскоре этот документ будет подписан в правительстве. Нынешняя ситуация – это стыд для великой России, ведь строим мы много и хорошо, кстати не хуже, чем за границей, но согласовываем в два раза дольше!

Игорь Мазурок

Сегодня ликвидация административных барьеров – это движение навстречу абсолютно всех структур, в том числе и бизнеса. На самом деле их преодоление – это совместный поиск возможностей, сокращающих пути от согласования проекта до его воплощения. Несмотря на многие недоработки, количество административных барьеров в последнее время значительно снизилось. Если взять сроки получения разрешений на строительство, нарушения происходят примерно в 10 процентах случаев, в основном сроки затягиваются из-за отсутствия какой-либо информации, но опыт работы всех служб, вовлеченных в этот процесс, постоянно растет. Так что в скором времени подобных барьеров вообще не должно быть.

Андрей Малов

С введением системы "одного окна" многое изменилось. Во-первых, это комфортные учреждения, куда граждане могут прийти за информацией, проконсультироваться и в цивилизованном порядке получить ту или иную услугу. Планируется также немало изменений: с 1 июля вступает в силу ФЗ №210 о предоставлении государственных и муниципальных услуг. Теперь чиновникам будет запрещено требовать информацию, которая хранится в государственных банках данных. Заявитель будет предоставлять только документы личного хранения, а остальное – вплоть до топосъемки – чиновники должны запрашивать сами по каналам межведомственного взаимодействия. Мы сейчас активно готовимся к внедрению этой новой формы работы с гражданами, и я считаю, что это серьезно изменит ситуацию и повлияет на сроки согласования документации. А пока услуги предоставляются четко в соответствии с административным регламентом, который регулирует перечень документов и сроки, в течение которых может быть предоставлена та или иная услуга. Но даже сейчас на примере Краснодара видно, как изменилась ситуация с открытием МФЦ. Если раньше в месяц выходило около 100 постановлений о предоставлении земельных участков, то сейчас их количество выросло в 4,5 раза. Сняв нагрузку, связанную с информированием населения, с приемом документов, у нас повысилась эффективность деятельности органов власти. Теперь они работают с тем пакетом документов, который сформирован в МФЦ, а граждане перестали ходить по коридорам власти.
Другая сторона вопроса – не все готовы преодолевать совместно естественные барьеры. Вот, к примеру, стройка на стесненном земельном участке. Бизнес думает, что можно получить разрешение на тот объект, который видится именно ему. И он готов вкладывать туда большие средства. Но он должен понимать, что от этого объекта зависит благополучие соседей и окружающих. Несоответствие интересов – одна из главных причин формирования ограничений. Распространенная ситуация: когда на участке в шесть соток, предназначенном для ИЖС, строится многоквартирный дом. Сегодня это настоящий бич для Краснодара! Понятно, что бизнес хочет получить максимальную отдачу от каждого квадратного метра. Но вся беда в том, что он при этом не видит вокруг никого, кроме себя. А ведь рядом другие дома, жители которых страдают в результате подобного строительства: падает давление водопровода, напряжение в электросети, так как участок не рассчитан на такой вид использования. Кроме того, сокращено расстояние до соседних объектов, меняется тепловлажностный режим, проветривание, инсоляция. Жители сегодня протестуют против этого. Радует, что грамотность их становится выше. Именно благодаря общественности в последнее время подобные нарушения стали выявлять на более ранних стадиях, поэтому появляется больше возможностей, чтобы исправить положение. Действительно, с проблемой административных барьеров тесно связана еще одна, не менее актуальная – борьба с объектами самовольного строительства.

Александр Кузнецов

Мы сейчас находимся на пике самовольного строительства, и улучшения ситуации пока нет. Это болезнь тех городов, где инвестиционная привлекательность высока. К примеру, в Тихорецке на сегодняшний день четыре самовольных объекта, а в Краснодаре только официально полторы сотни самостроев. Реальная же цифра примерно в два раза больше.

Сергей Кузнецов

Говоря о самостроях, нельзя обойти вопрос общей культуры населения. Мы пытаемся перенять опыт развитых европейских стран, где культура складывалась веками. Там разработана в полном объеме исходно-разрешительная документация, она открыта для доступа всех инвесторов, которые осуществляют бизнес на территории страны, города, населенного пункта. Плюс все участки обеспечены в полном объеме инженерными сетями. А вот Краснодар. Да, у нас есть генеральный план, а вот проекта детальных планировок в полном объеме нет. Плюс все та же проблема инженерных сетей.

Игорь Мазурок

Отсюда вытекает и проблема эстетического облика городов и населенных пунктов Кубани.
Действительно, сегодня по закону мы не имеем права регламентировать архитектурные решения. К этому надо добавить просчеты проектных организаций, не учитывающие соседнее окружение и инфраструктуру. В результате появляются чужеродные объекты, которые не только портят облик, но и наносят вред. Минимизация сроков на предпроектном и проектном этапах приводит к тому, что делаются непродуманные шаги. Так как все хотят быстро заработать. Речь о быстрых деньгах. Но строительство – это, прежде всего, долгие деньги. Оно тесно связано с культурой, экономикой, транспортной составляющей.
Поэтому нужен тщательный и взвешенный подход. Что мы в конечном итоге хотим получить? Ошибки? Или то, за что не будет стыдно через 20–30 лет. В архитектуре ярче всего отражается культура общества. И душа народа. Тем более у нас особенный – кубанский менталитет.

Александр Кузнецов

Говоря о самостроях, нельзя молчать о реальной угрозе безопасности, которую они создают. С чего началась вторая волна самовольного строительства в Краснодаре? С изменения правил застройки в 2009 году. В 2008-м было всего восемь самовольных трехэтажек. Сегодня только 150 МКД, причем в большинстве это уже пятиэтажки. Взять, к примеру, самострои на улице Московской: вы видели их фундамент? Землетрясение в
4 балла – и все упадет. Потому что строится на фундаменте без железобетона внутри. Это настоящий Гарлем в кубанской столице! То, что строится и уже построено – это порядка 15–20 городских кварталов.
Власти города необходимо вступить в диалог с застройщиками и определить правила "игры". Так можно будет не только легализовать самострои, но и обеспечить краснодарцев доступными квадратными метрами. А они ведь на самом деле строят доступное жилье. Хотя и без сетей, без архитектуры, без детских площадок и парковок. Но, только жертвуя чем-то, можно предоставить недорогие квартиры, доступные большинству.

Сергей Кузнецов

Еще один аспект проблемы с самостроями – недоработка миграционной службы. Гастарбайтеров нужно искать не по частным застройкам, а на тех самых объектах самовольного строительства. Таким образом, должна быть согласованность всех ветвей власти в решении этой масштабной проблемы.

Игорь Мазурок

Одна из причин негативной ситуации с самостроями в Краснодаре – алчность застройщиков. Судите сами: в квартале выкупается два-три участка среди одноэтажной застройки и строятся МКД. Но почему вам не выкупить все участки на этом квартале, перевести их в другую категорию и строить по всем правилам? А тем людям, которые там живут, спокойно можно предоставить квартиры в этом же квартале. Но никто не идет по этому пути. Все хотят ограничиться рамками минимальных затрат. Я часто вспоминаю 11-квартирный дом на 6 сотках, где нет парковки, балконы висят над чужими участками. Счет за коммунальные услуги приходит один на всех, один не заплатил за газ – отключили всех. Вот результат. Здесь целый комплекс недоработок: на уровне регистрации, судов, участковых, которые не обращают внимания на явные нарушения. Опять-таки нельзя забывать о моральной стороне вопроса.
Таким образом, нужен комплекс различных мер: моральных, финансовых, юридических. Все решаемо, но должно быть желание идти навстречу. Хотелось бы, чтобы нашелся такой застройщик, который бы захотел сделать все по закону, мы его проведем по этой цепочке и покажем, что это возможно. Нужно взаимодействие в общих интересах.

Михаил Григоренко

Помимо обозначенных проблем очень остро в строительной отрасли стоит вопрос нехватки квалифицированных кадров. Однако, эта проблема создана искусственно. И опять на первый план выходит все та же алчность. Кадры можно найти, но им надо хорошо платить. А можно пригласить со стороны и значительно сэкономить.
Как производитель материалов, наша фирма охотно работает со всеми компаниями, лишь бы научить грамотно использовать материал. Как правило, предметом обучения являются инновационные наработки компании. Наши специалисты много ездят по стране. Прямо на рабочих местах проводят мастер-классы, шеф-монтажи. Охотно работают с учащейся молодежью.
Среди долгосрочных целей компании "Кнауф" – участие в совершенствовании профессионального образования в сфере строительных специальностей. Из стен учебных заведений завтра выйдут в реальную экономику и монтажники, и прорабы, и проектировщики и, самое главное, грамотные потребители новой продукции. Ведь в ином случае зачастую приходится разбирать сотни квадратных метров облицовочных конструкций.
Почему? Сказывается незнание не только монтажника, но и даже стройконтроля. Мы провели учебу для технадзора, но опять все упирается в кадры. Те, кто приезжает в Россию работать, не строители и даже по-русски говорить-то толком не могут. Учить их никто не хочет, а потом от них пытаемся какое-то качество получить. Мы уже много раз обращались и в Госдуму: нужно, чтобы на стройку попадали те, кто хотя бы прошел первичный инструктаж на базе учебных заведений профтех-образования.

Александр Денисов

Побольше бы таких фирм, которые бы, как "Кнауф", занимались подготовкой специалистов. У нас не так давно действовало постановление об использовании иностранной рабочей силы на территории края. Мы были его инициаторами. Тогда никто не мог "проскочить" мимо департамента строительства и Союза строителей Кубани. Мы давали квоту на иностранных рабочих, только специалистов с высшим и средним техническим образованием. Сейчас это отменили. Ворота в Россию открыты. И работодатели идут по самому простому пути. Он лучше таджика возьмет, сапожника или пирожника, и заплатит ему в несколько раз меньше, чем квалифицированному специалисту. От этого все наши беды. Сейчас Союз строителей вышел с инициативой в ЗСК, которое тоже очень обеспокоено этой проблемой. Мы предлагаем, чтобы на любом объекте 50 процентов рабочих было местных. А раньше – даже 70! Мы КТК построили в основном силами кубанских строителей. Сейчас КТК-2 начинается, а там – ни одного нашего строителя! А ведь это огромный многомиллиардный проект!

Михаил Григоренко

Только когда квалифицированные специалисты займут достойное место на стройке, можно полным ходом внедрять новые технологии. Такие, как у того же "Кнауфа". Группа "Кнауф" продолжает поддерживать и продвигать принципы эко-устойчивого строительства в России. Сейчас фирма акцентирует развитие на не менее важной теме – энергоэффективности в архитектуре и строительстве. Это актуальный тренд для всего мира.
Группа "Кнауф", полноценно применяя принципы экоустойчивости в собственном производстве, сегодня предлагает комплексные решения для повышения энергоэффективности как вновь возводимых зданий, так и для реконструкции зданий, построенных традиционным способом. Сюда относятся уже зарекомендовавшая себя система "КНАУФ-Теплая стена" и другие фасадные системы. В Краснодарском крае также есть пример применения энергосберегающих технологий строительства – в городе Горячий Ключ уже построены несколько домов с применением комплектной системы "КНАУФ-Наружная стена". Показатели теплового сопротивления этих домов превышают нормы СНИП более чем на 50 процентов.
"КНАУФ" продолжает свое развитие на Кубани. На 2012 год запланировано начало выпуска гипсовых наливных полов на заводе "КНАУФ ГИПС Кубань" в Краснодарском крае. Это будет первое производство гипсовых наливных полов "КНАУФ" в России. На 2014 год запланирован запуск завода по производству цементных плит "АКВАПАНЕЛЬ". Плиты уже зарекомендовали себя на рынке России как высококачественный, легко монтируемый и экологичный материал. "АКВАПАНЕЛЬ" поставляется на олимпийские объекты в Сочи. Кроме того, в 2012 году компания "КНАУФ" представит рынку несколько инновационных продуктов. Одним из них является плита Knauf Safeboard. Это новое решение в области защиты от рентгеновского излучения на основе технологии без применения свинца. Уже получил известность такой востребованный материал, как негорючие плиты "КНАУФ-Файерборд", специально разработанные для обеспечения повышенных требований в области пожарной безопасности зданий и сооружений. Файерборд относится к материалам класса пожарной опасности КМО.

Игорь Мазурок

Именно благодаря современным технологиям, искусство архитекторов и строителей придаст новый облик Кубани. Архитектурный облик края формируется под влиянием двух мощных факторов: Олимпиады в Сочи и чемпионата мира по футболу-2018. Это наши ориентиры, вокруг которых будет все развиваться. Вот, к примеру, строительство стадиона в Краснодаре. Наконец-то здесь заложены наши передовые российские технологии. Будущий спортивный объект имеет оболочку, схожую с оболочкой башни Шухова, знаменитого российского изобретателя. Строительство стадиона повлечет развитие производства большепролетных и крупногабаритных металлических конструкций. У нас сегодня на территории завода имени Седина открыт уже такой завод.
Активно будет развиваться малоэтажная застройка. Мы будем идти по пути создания энергозащищенных, экологически чистых объектов. При этом будущее – за развитием небольших населенных пунктов, в том числе в пригороде кубанской столицы. Там сегодня формируются наиболее благоприятные условия.
Будет меняться коренным образом инженерное обес-печение территорий, так как имеющаяся система работает уже на пределе своих возможностей. Сейчас наконец-то начинают появляться автономные очистные сооружения, что открывает новые возможности при застройке неосвоенных территорий.
Если говорить о крупных современных объектах, которые можно назвать эталонными, я бы назвал комплекс "Галерея-Краснодар". Это действительно уникальное здание по архитектуре и функциональному строению, расположению парковочных мест. Этот район, где находятся цирк и Сенной рынок, в ближайшее время будет активно развиваться. Сейчас существует несколько проектных предложений. Мы видим в этой части высотное развитие, мультифункциональное использование пространства: здесь будут и офисы, и торговые помещения, и жилье. Впервые появятся многоуровневые пешеходные пространства, которые будут приподняты на уровень второго этажа и соединят все здания.
В связи с развитием морских портов, олимпийских объектов предстоит совершенствовать, транспортную инфраструктуру.
И конечно, одна из главных задач для Краснодара – реконструкция существующего жилого фонда. Но город получит и новые жилые районы: речь идет об улицах Российской, Восточно-Кругликовской, Дзержинского. Территория, где расположены улицы Лукьяненко и Бабушкина, тоже имеет перспективы для развития. Развивается высотное монолитное строительство. А еще три года назад у нас не было таких возможностей в силу отсутствия соответствующих технологий.
В ближайшее время предстоит реконструкция Яблоновского моста. В планах – мосты в микрорайоне Юбилейный, створе улицы Старокубанской. Реализация этих проектов зависит от готовности дорожной инфраструктуры со стороны Адыгеи.
Очень радует, что сегодня со стороны Адыгеи и реки Кубань, если смотреть от торгового центра "Икеа", появился силуэт нового Краснодара. Это говорит о качественном развитии градостроительства и о правильном эстетическом программировании среды. И мы будем продолжать двигаться в этом направлении.

Форум